盐田模式到底有什么意义

发布时间:2018-12-3 15:10

原标题:盐田模式到底有什么意义

盐田在城市社区管理创新中,创新产生 盐田模式,既是解决转型期我国社区管理诸多问题的必要手段,又是提升我国城市管理水平与效能的重要途径。深圳市盐田区以社区管理体制和运行机制为突破口,运用“议行分设”的理念积极探索社区组织体系的完善,不断健全社区的功能。盐田区的这些创新活动在城市社区具有重要的示范意义。具体而言,这一创新过程涵盖以下三个方面:

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一、推进社区组织体系的建设,深化社区管理体制的创新

盐田区按照“议行分设”理念,创新社区组织结构,形成了“一会两站”的社区治理模式,即由民主选举产生的社区居委会,作为一个对社区公共事务进行议事、决策、监督机构,不从事具体的社区工作,以使其居民代表性更强、更广、更集中、更合理合法;在社区居委会下面设立社区工作站和社区服务站两个专门的工作机构,共同执行社区居委会的决策:社区工作站主要承担政府交办的大量行政性工作,包括社区环境、社区治安、社区文化、社区卫生、社区计生等工作;社区服务站主要完成群众需办的社会公共服务,包括社会福利和便民利民服务工作。随后,盐田区又将社区工作站剥离出社区居委会,积极推动政府管理重心下移,通过建立区社区建设委员会办公室——街道社区建设委员会办公室——社区工作站的垂直管理体制,使政府的职责、任务、资金、人员等统一整合至社区工作站。这一制度设计的意义在于还职能于社区,有效地协调了市、区二级政府与社区的纵向关系,初步建立了合理分权的政府与社区间管理体制,使各个主体各司其职,各有其权,各负其责。同时,促使地方政府在社会事务的管理模式上,本着“简政放权、重心下移、费随事转”的原则,把能够下放的与社区建设相关的职能和权利,逐步下放到街道和社区,使社区组织对地区性、社会性、群众性的工作负起全面责任,形成“条块结合,以块为主”的城区基层管理模式。

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二、夯实社区管理的物质基础,实现社区长效管理机制的创新

社区建设与发展要努力提高社区服务和社区管理水平,全方位满足居民生活需求,提高居民生活质量。根据这一理念,盐田区依据本地社区的实际情况,因地制宜,确立了一系列社区的长效管理机制。 在社区资金筹集方面,建立了资金保障机制,即政府向社区拨款由零散型向预算制转变。在城市社区资源的整合和利用上,建立政府部门、居民和驻社区单位共建机制,逐步实现由单位所有为主转变为社区资源共享为主,打破过去那种资源为单位独有的格局,充分挖掘和利用社区的人力、财力、物力资源以及其他自然的和社会的资源;在社区公共事务的管理手段上,由行政管理为主转变为社区居民依法自治、民主管理为主。社区居委会组织没有行政色彩,实行自我管理、自我教育

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三、优化政府管理行为,实现社区管理的理念创新

“强政府管理、弱社区自治”的不平衡发展格局是制约政府与社区协调发展的重要原因。而深圳市盐田区的社区建设来看,决策者转变了传统对社区居高临下的衙门式管理,牢固树立了服务对象至上意识,在制度设计上也充分尊重了社会自主权,体现了政府以公众利益为本的工作作风。盐田区的管理实践是“以官为本”向“以民为本”理念转变的集中体现。同时,在具体的政府管理方式上,盐田区的社会管理变“议行合一”的管理理念为“议行分设”理念,在认识层面确立了有效防止政府垄断权力的民主观念,并积极建设决策与执行相分离相制约的工作模式。这些政府管理理念的创新直接促进了管理实践的优化与发展。

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