【公司新闻】垃圾减量分类“盐田模式”实现“四个全覆盖” ,可持续发展之路越走越宽

发布时间:2019-04-17 16:00

盐田区2012年正式启动垃圾减量分类试点以来,认真贯彻落实国家和省、市相关要求,紧紧围绕“三化一体”目标,坚持政府主导、企业运营,顶层设计、勇于创新,探索出一条“四个全覆盖”的体系管理路子,垃圾分类成效逐渐显现,先后荣获“广东省宜居环境范例奖”、“中国人居环境范例奖”,得到国家部委和省、市有关领导现场调研时的高度肯定,新华社、人民网等媒体相继开展过专题报道。

盐田风景图

【基本情况】

自垃圾减量分类试点工作启动以来,盐田区委托专业公司负责全区垃圾减量分类运营服务工作,率先在全市采取“互联网+”智能化管理模式开展居民生活垃圾九分类工作。2017年底,垃圾减量分类已覆盖全区所有的228个物业小区(含35个城中村)和725家公共餐饮酒楼,2019年2月底,盐田区将智能化垃圾分类覆盖范围扩大到学校、军营、机关企事业等单位,实现了我区垃圾减量分类智能化收集“全区域覆盖”。同时,结合辖区实际,盐田区在前端分类、中端收运、末端处理各环节和链条,建立覆盖全区餐厨垃圾、果蔬垃圾、玻金塑纸、有害垃圾、大件垃圾、年花年桔、废旧织物、绿化垃圾等分流体系。

智能垃圾桶投放

在探索餐厨垃圾无害化处理上,盐田区坚持“政府主导,市场运作”的运营模式,采用BOT模式,由投资人深圳瑞赛尔环保股份有限公司负责厂区和收运体系的建设,同步开展辖区餐厨废弃物源头预处理、环保收运和资源化利用工作。目前,辖区已签订餐厨垃圾收运合同725家,签订率达96.1%,并将小区厨余垃圾,农贸市场、超市、沿街水果门店的果蔬垃圾一并纳入餐厨收运系统。

智能垃圾桶投放

2018年,盐田区除“社会化分类”回收各类高值可回收物外,委托的“专业化分类”回收餐厨(厨余)、大件垃圾、园林绿化、玻金塑纸、有毒有害等各类垃圾,辖区其他生活垃圾全部进入垃圾中转站压缩脱水后(脱水率7%)剩余约220吨运往盐田垃圾焚烧发电厂无害化处理,生活垃圾无害化处理率达100%,在城区人口及经济不断增长的情况下,辖区生活垃圾焚烧处理量保持平稳。

【工作成效】

形成 “四个全覆盖”管理体系

垃圾分类是一项系统工程,涵盖了前端分类投放、中端分类运输、末端分类处理等多个环节。确保垃圾减量分类的可续性,需要保证每个环节、每个步骤、每个链条都环环相扣。经过六年的探索,盐田区构建出“源头分类、专车专运、分类处理和智能监管”的垃圾减量分类处理完整链条,形成了“四个全覆盖”的管理体系。

1、前端分类投放全覆盖

前端科学有效的分类,是开展垃圾分类的基础和前提。通过定期入户指导,组织运营公司、小区物业和居委会、志愿者等进小区、访住户,开展“资源回收日”等系列宣传活动,提升居民责任意识;坚持桶边督导,按照物业小区数量,以1:1的比例聘用督导员、5:1的比例配备指导员,每天早晚居民垃圾投放“高峰时段”,在设备旁指导分类;适当激励引导,对参与分类的民众赠送“碳币”和小礼物,“碳币”可兑现手机流量充值、公交出行、免费看电影等,努力引导居民自觉参与、源头分类、家庭分拣、精确投放,养成垃圾分类良好习惯。

智能垃圾桶投放
智能垃圾桶投放

2、中端分类收运全覆盖

规范中端分类收运流程,能有效避免了“先分后混”而造成“二次污染”。根据实际需要,盐田区分别就餐厨和果蔬垃圾、废旧织物、废旧家具、玻金塑纸、有害垃圾、其他垃圾等与不同企业签订了专项收运协议。按照协议,运营企业分别对各物业小区统一配置了带智能称重与数据统计的分类桶,以及不同运输功能的车辆,对不同分类垃圾进行专车专运,有效避免了“先分后混”而造成“二次污染”,杜绝了分类好的垃圾最后还是“大呼隆”处理。

中端分类收运全覆盖
中端分类收运全覆盖

3、末端分类处理全覆盖

前端分类收集不可或缺,后端处理同样起着至关重要的作用。后端处理跟不上,前端的分类收集也就失去了意义。盐田区垃圾的分类处理集中在循环基地进行,包括餐厨垃圾油水分离、废旧家具拆解、绿化垃圾粉碎、小型化垃圾就地处理等,基本实现分类垃圾资源化利用,有毒有害垃圾则全部由专业公司运走做无害化处理。

盐田教育地区

4、全程智能监管全覆盖

为实现对垃圾分类的前、中、后端实现有效管理,盐田区开发了“互联网+分类回收”大数据监管平台和手机APP监管平台,构建了全过程、全链条智能化监管体系。前端分类设备安装称重统计系统,处理基地安装过磅计量系统,可实时检验二者统计数据是否相符;垃圾收运车辆上安装定位系统,以规范收运路线,消除垃圾非法外运隐患。

垃圾分类数据监控平台
垃圾分类数据监控平台

“三化一体”目标基本实现

1、减量化效果逐年增加

得益于垃圾减量分类工作的不断推进,在辖区人口与经济社会不断发展的情况下,盐田区垃圾焚烧处理量长期保持平稳,垃圾分类回收减量率逐年提升。据统计,2011年未开展分类前,盐田区常住人口约13万,年产生活垃圾7.2万吨,全部焚烧处理,减量率为零。2017年,盐田常住人口增至23万,焚烧处理其他垃圾7.77万吨、分类回收利用2.52万吨,减量率24.5%。2018年,焚烧处理其他垃圾7.95万吨、分类回收利用3.47万吨,垃圾分类回收量减量率达30.4%。

垃圾处理地方

 2、资源化利用范围扩大

分类回收利用的垃圾资源化利用范围扩大。以2018年为例,盐田区分类回收处理的3.47万吨低价值生活垃圾中,拆解废旧家具垃圾3372吨、破碎绿化垃圾8392吨、压榨脱水果蔬垃圾1099吨、回收利用玻金塑纸1414吨、废旧织物201吨、年花年桔182吨、无害化处理有害垃圾6吨。这些低值回收物,均由中标的专业公司回收处理,进行资源化利用。

垃圾处理地方

3、无害化处理成效彰显

加强生活垃圾尤其是易腐垃圾和有毒有害垃圾的回收利用与无害化处理,是推行垃圾分类的重要内容。2018年,盐田区回收并交由有资质的企业处理有害垃圾为6吨;日均回收处理餐厨垃圾约68.5吨(含油污水),从源头上减少了“地沟油”和“潲水猪”的产生;日均焚烧其他垃圾220吨,基本实现了全区生活垃圾无害化处理率100%。

“政府主导、企业运营”模式基本成熟

垃圾减量分类要可持续发展,选择合理的运营模式是关键。 盐田区自开展垃圾分类以来,打破政府大包大揽,充分引入市场机制,发挥社会资本与技术优势,通过公开招标购买社会化服务,委托有资质的专业公司和第三方监理单位“自带设备、自带服务”开展垃圾分类运营。公司团队的专业性与稳定性,使分类指导、设备检修、分类处理等各个环节运转顺畅,保证了服务的高质量与高效率,提升了环保效益,降低了管理成本。

【经验总结】

注重顶层设计 强力高位推动

垃圾减量分类可持续,强力的高位推动是根本。多年来,良好的生态环境一直是盐田区引以为傲的金字招牌。党的十八大召开后,盐田区委、区政府进一步作出“将创建国家生态文明示范区作为全区工作主轴”的战略部署,编制实施《生态文明建设中长期规划(2013-2020年)》,出台政府一号文等文件,全面提速盐田生态文明建设步伐。

垃圾减量分类作为盐田区生态文明建设的重要组成部分,盐田区先后建立主要领导和分管领导亲自挂帅的领导机构,以及城管工作推进会和专题座谈会等议事机制,保证顶层设计上集思广益、部门协作上通力配合、监督指导上顺畅高效的工作格局。

垃圾分类区

遵循客观实际 突出分类重点

垃圾减量分类可持续,把握好分类重点是关键。推行生活垃圾分类,减量、利用、无害是最终目标,但把握分类重点与源头精细分类无疑是确保成效的基础与保证。盐田区积极倡导家庭分类、精确投放,以改善末端分类处理能力为依托,以低值可回收物的分类回收为基础、易腐和有害垃圾回收处理为重点的思路开展工作,充分考虑了家庭湿垃圾占比大、对环境和身体危害大的客观实际。

完善分类系统 提升末端处理水平

垃圾减量分类可持续,完善分类处理系统是基础。如果没有形成一整套完善的垃圾末端处理系统,前端分类的垃圾最终还会被绕回焚烧或填埋的道路上去。在现有循环基地的基础上,盐田区政府为长远考虑,进一步提升垃圾分类处理水平,正着手推进一个处理工艺更先进、处理能力更强大的新“环境园”项目,确保全区日益增长的分类垃圾能全部得到及时有效地处理。据悉,环境园项目选址位于盐田区北山道北侧,临近盐田垃圾焚烧发电厂,建设内容包括餐厨垃圾处理、绿化垃圾破碎、大件垃圾拆解以及垃圾分类科普教育展示等。项目设计日均处理餐厨垃圾200吨(长远规划),建成投产后可彻底解决盐田区产生的餐厨垃圾(含地沟油)。

智能垃圾桶

明确各方责任 激发公众参与积极性

垃圾减量分类可持续,明确各方责任是保证。在“四分系统”中,关键在一头一尾,即分类投放与分类处理。收集、运输、处理,政府都可以做,唯独投放需要人人参与,才能保证分类物的“质”更“精”,才有高质量的再生产品,因此,普遍推行垃圾分类,必须广泛动员居民参与。而在法治建设整体上还没有新突破的情况下,政府要主动作为,明确业务部门的指导监管责任,强化物业公司的主体责任、运营公司的服务责任、街道办的属地责任;尤其是物业公司,要做好“兜底”工作。盐田区城管局先后与运营公司、物业公司、街道办,签订“四方责任合同”,各方责任清、任务明,共管、共治、共享的工作局面逐步形成。

环境园

【未来工作重点】

近年来,盐田区垃圾减量分类工作尽管取得了一些成绩,走在全市前列,但与全球先进国家和地区相比,仍有不少差距。下一步,盐田区将继续做好垃圾减量分类工作这篇文章,通过不断创新、敢闯敢试,进一步探索和完善垃圾减量分类和餐厨垃圾无害化处理“盐田模式”。

精准宣传,提高居民参与率

根据智能化大数据分析,实时掌握居民参与动态,及时有重点针对性地入户宣传,引导居民参与垃圾分类工作,同时积极开展垃圾减量分类“资源回收日”等宣传活动,借助“城市管家”、“美丽深圳”公众号等新媒体,营造浓厚的宣传舆论氛围,改变要我分类到我要分类的习惯上来,提高居民参与率。

垃圾分类大数据
垃圾分类大数据

积极推进环境园项目建设

因处理场地受限,盐田区的末端处理能力一直制约着分类成效。区委、区政府正积极重新选址建设资源化利用环境园,尽快提升全区餐厨垃圾、大件垃圾、绿化垃圾、其他垃圾等13类分类垃圾的末端处理能力。目前项目已完成风险评估、环评批复、项目选址意见书、建设用地方案图、建设用地规划许可等前期工作,现已移交工务局开展后续建设工作,计划2019年底建成。

充分发挥智能化管理效能

在全链条智能监管的基础上,利用智能化分类信息、大数据平台等功能,分析垃圾的结构、居民的生活习惯以及居住变化等,为政府在民生服务、社会治理中提供一定的依据和参考,将有限的公共资源配置到最需要的地方去,逐步形成“用数据服务、用数据决策、用数据监管”的运行框架。

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