垃圾分类势在必行，政策推动行业热度快速提升：住建部、发改委、生态环境部等九部门联合印发《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，提出自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作；垃圾分类政策的推行使餐厨垃圾产业链市场热度快速提升

垃圾分类这一概念早在2010年发改委发布《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害处理试点工作的通知》时就已经被提出，我国大部分城市垃圾桶均已实现可回收和不可回收两类分别收集，但经历几年的发展，垃圾分类在我国却并未得到很好的贯彻和落实，其症结在于后端的混运和统一处理。居民看到分类后的垃圾被装到同一个垃圾车回收并集中处理，逐渐失去了分类的动力，混合运输和处理成为制约我国垃圾分类政策推进的主要因素。

6月6日，住建部、发改委、生态环境部等九部门联合印发《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，提出自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作；到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统；到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

我们认为，与以往垃圾分类政策不同，这次政策提出的垃圾分类处理系统建立才是真正解决了混合运输混合处理的问题，可以从根本上促进垃圾分类政策的顺利推行。

国家推行生活垃圾分类制度，地方各级人民政府应做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设，采取符合本地实际的分类方式，配置相应的设施设备，促进可回收物充分利用，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化。

垃圾分类从重视变成了法律约束，11天之内三次亮相顶层设计。分别为习近平主席对于垃圾分类做出重要指示；紧接着国务院通过了固废防治法案，主要内容是让地方各级政府做好垃圾分类，配套相应设备，同时建设处理体系，从而资源化和无害化；紧接着住建部发布了垃圾分类时间表，其中两个重要时间节点，一个是2019年全面启动垃圾分类工作，一个是2020年46个城市建成分类和处理系统。

在国家顶层出台了相关政策后，各地市纷纷跟着出台了法案，发力点主要是两个：一个是强行鼓励民众进行分类，一个是建设资源化垃圾处理站，争取实现零填埋。其中热门的代表城市是上海。上海从7月开始从严执法。实行“四分类”标准：有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾;明确个人混合投放垃圾，今后最高可罚200元;单位混装混运，最高则可罚5万元。

从上海的实践来看，仅7月1日当天，城管开出了623张整改单，同时北京市城管委也表示将推动垃圾分类立法，且罚款不会低于上海，具体分类标准有一定差异，分为厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾及可回收物。

垃圾治理事务既有公共服务又有经营性服务

从政治经济层面看，垃圾治理为生产生活服务，表现在2个方面：一是保障生产者和生活者的垃圾排放权，促进垃圾源头减量与排放控制，二是妥善处理已排放的垃圾，保障生产和生活的可持续发展，事关国计民生，应该定性为“公共服务”。从垃圾治理的具体事务看，垃圾治理的事务涵盖垃圾的物质处理事务和社会协调事务2方面，向社会提供与垃圾相关的服务，实现“减量、循环”资源目标、“环保、低碳”环境目标和“正义、公平”社会治理目标。其中，社会协调事务及指向环境目标和社会治理目标的事务可以归入公共服务，物质处理事务和指向资源目标的事务可以归入经营性服务。

垃圾治理定性关乎垃圾治理的公允

经营性生产的产业垃圾的治理应定性为经营服务。要求生产者在追求私利的同时应承担生产者的延伸责任，自主自觉地将垃圾治理逆生产融进商品正生产，实现垃圾“减量、循环”目标和绿色低碳生产；即使生产者委托他人治理产业垃圾，也应承担产业垃圾治理责任；否则，便失公允。不能把经营性生产的产业垃圾的治理定性为公共服务，由财政保障。公共服务性生产的产业垃圾的治理可以顺理成章地定性为公共服务。典型情况是教育、医疗、政府机关等单位产生的垃圾的治理应归口到公共服务，由财政保障。

生活垃圾治理的定性历来具有争议。发改、财政部门倾向于把生活垃圾治理定性为经营性服务，《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知（计价格[2002]872号）》要求“按照垃圾处理产业化的要求，环卫企业收取的生活垃圾处理费为经营服务性收费”，2020年国家发改委第7号公告《政府定价的经营服务性收费目录清单（2020版）》将生活垃圾处理收费定性列入“政府定价”的经营服务性收费；但住建、环保部门倾向于把生活垃圾治理定性为公共服务，《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）要求“把城市生活垃圾处理作为维护群众利益的重要工作和城市管理的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，切实加强全过程控制和管理”。其实，从普惠性考虑，因为人人生活人人产生生活垃圾，生活垃圾治理归入公共服务也算公平合理。

垃圾治理定性关乎垃圾治理的效率

从提高垃圾治理效率考虑，应尽可能多地将垃圾治理事项定性为经营服务，市场能解决的坚决采用市场型，市场不能独立解决的采用市场导向型，只有市场失效的才采用政府运作型。即使生活垃圾处理也应回归经营服务本位，并通过垃圾处理作业一体化促使垃圾处理者直接向垃圾处理服务的需求者收取垃圾处理费和自负盈亏，收费标准应该按照补偿垃圾处理成本和合理盈利原则核定（《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，计价格[2002]872号）。

从生活垃圾协同处理产业垃圾考虑，也应尽可能多地将生活垃圾处理事项定性为经营服务，统一垃圾处理定性以便打通垃圾协同处理通道。生活垃圾焚烧处理厂不能协同处理一般工业垃圾、秸秆等可燃垃圾的主要原因，除体制割裂外，就是两者的定性不同导致协同处理通道阻碍。

生活垃圾焚烧处理定性为公共服务而产业垃圾处理定性为经营服务，生活垃圾处理企业向政府收取垃圾处理费，且现行的垃圾处理费标准没有考虑协同处理产业垃圾的影响，即使垃圾处理者不向政府收取协同处理垃圾的处理费，也会造成财政流向经营性生产者，显然，财政不能用于补贴经营性生产者的产业垃圾处理。

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